毛捷, 柏金春
国际金融研究. 0(12): 71-83.
防范化解地方债务风险是我国财政金融工作的重点和难点。党的二十届三中全会提出,完善政府债务管理制度,建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。本文在混合公债这个新的研究视域下,利用2019—2022年专项债项目层级的微观数据,结合“十三五”规划纲要、“十四五”规划纲要等重要政策文件,识别了专项债用途混合、信用混同和风险混杂的特征,并实证检验了上述特征之间的因果关系。研究验证了:第一,信用混同假说。专项债的用途混合导致专项债混同中央和地方政府的信用,表现为专项债支持国家重大战略的项目占比提高会显著降低专项债的二级市场信用利差,扭曲了市场定价机制。第二,风险混杂假说。专项债的用途混合导致专项债风险与融资平台债务风险交织,表现为专项债支持国家重大战略的项目占比提高会显著增加地方融资平台公司的城投债发行规模,加剧了化解地方债务风险的复杂性和难度。本文的研究为理解专项债等地方债务产生风险的内在机理、优化地方债务治理体制机制,以及从防范化解地方债务风险的视角理解超长期特别国债的重要意义提供了新证据。