温兴春, 聂楚格
国际金融研究. 0(11): 15-29.
厘清政府隐性担保对地方债务风险的作用及其如何影响财政政策效果的发挥对于当前中国经济稳增长具有重要的现实意义。为此,本文在梳理相关事实的基础上,构建了一个银行部门持有地方债务的多部门DSGE模型,并将地方债务期限从单期扩展至多期,定量分析了政府隐性担保对财政扩张和地方债务违约的影响,并讨论了如何协调实施宏观政策以更好地应对地方债务违约冲击。研究表明:首先,政府隐性担保降低了地方政府融资成本,这可能会促使地方政府发行更多的债务,从而对私人投资产生挤出效应,且这种挤出效应随着政府对发债筹资的偏好程度上升而扩大。而地方债务通过柜台发行将减少其对私人投资的挤出,缓解政府隐性担保造成的不利影响。其次,地方债务违约风险通过影响银行资产负债表造成风险的跨部门传递从而降低总产出,此时政府隐性担保可以改善政府融资环境,降低债务违约造成的损失。此外,隐性担保显性化和地方债务展期能够减少地方债务违约对经济的负面影响。最后,在地方债务违约冲击下,积极的财政政策能够拉动需求,改善宏观经济状况,此时搭配隐性债务置换措施能通过改善地方政府资金状况更好地稳定宏观经济。在此基础上,实施降息降准的宽松货币政策及通过柜台发行地方债务可以增强市场流动性,缓解积极财政政策对私人投资的挤出效应,从而更好地发挥地方债务违约冲击下财政扩张政策的作用。